По сообщению Тасним новости, Александр Князев, ведущий научный сотрудник Института международных исследований МГИМО МИД Pоссии, рассказал информационному агентству «Тасним» о причинах и последствиях официального признания Pоссией правительства Талибана.
Тасним: Pоссия, как первый постоянный член Совета Безопасности ООН, официально признала правительство Талибана. Каковы были основные причины этого решения?
В 1919 году тогдашняя Советская Pоссия первой в мире признала независимость Афганистана по результатам третьей англо-афганской войны. История повторяется. Признание государств или правительств, в том числе пришедших к власти неконституционным путем – исключительная прерогатива государств и не в компетенции международных организаций, включая ООН. В международном праве вопрос признания правительств вообще почти никак не рассматривается. Поэтому политическое заявление о признании правительства «Талибана» никак не противоречит международному праву, которое просто не регулирует этот вопрос. Политическое признание афганского правительства Pоссией никак, на мой взгляд, не противоречит тому, что Pоссия – постоянный член Совета безопасности ООН. Принять такое решение – суверенное право Pоссии. Как и любой другой страны.
Скоро исполнится четыре года как в Афганистане работает это правительство, за это время стало очевидно, что само движение «Талибан» во многом меняет свой характер. Очень заметно изменились в лучшую сторону условия безопасности в стране. Население в целом относится к правительству лояльно, нет каких-либо существенных протестных движений, фактически произошла внутренняя легитимизация этого правительства и самого движения «Талибан». Де-факто с кабульским правительством работает очень большое количество стран, посольства этого правительства работают и в Тегеране, в нескольких десятках стран. Например, верительные грамоты от посла, назначенного этим правительством, уже принимал председатель КНP Си Цзиньпин. Все это тоже признание. Но эта двусмысленная ситуация выглядит не совсем нормальной: правительство не признаем, но с ним работаем… Вообще, вокруг вопроса о признании или непризнании правительства талибов, на мой взгляд, был искусственно создан ажиотаж, это ненужная политизация вопроса. Pоссийское заявление о признании правительства «Талибана» просто первым в мире говорит о признании афганского правительства честно и откровенно и этим ставит точку в этом вопросе.
Афганистан важен для Pоссии с точки зрения экономики и геоэкономики, создания новых трансграничных коридоров, которые связывали бы Pоссию со странами так называемого «глобального Юга». Но остается опасность развития ситуации в Афганистане в негативном направлении, какой-то новой эскалации, в том числе и террористического характера. Сотрудничество с Афганистаном позволяет содействовать его стабильности и развитию. Чрезвычайно высока и геополитическая значимость Афганистана.
Тасним: Является ли это решение частью региональной стратегии в рамках конкуренции с Западом и вакуума власти после вывода США из Афганистана?
Конечно, после двадцатилетнего американского присутствия в Афганистане, закончившегося позорным уходом оттуда США, любой наш успех на афганском направлении – это наш реванш, но это и часть более широкой политики Pоссии в регионе, направленной на укрепление взаимосвязей с азиатскими странами вообще. Хотя после бегства США и стран НАТО в 2021 году в самом Афганистане вакуум власти был кратковременным и неполным, мне кажется талибам удалось сравнительно быстро, пусть и не во всем эффективно, но перехватить в целом управление страной. Другое дело, что определенный вакуум возник в том, что касается внешних связей, внешнего взаимодействия Афганистана с миром. Pоссийское признание – это импульс для такого взаимодействия в российско-афганских отношениях. Афганистан не должен быть марионеткой США, Афганистан должен жить и развиваться в соответствии со своими собственными национальными интересами, гармонизируя их прежде всего с интересами стран региона. Pоссия, как и Иран, не заинтересована в «проамериканском» Афганистане, и нужно интенсифицировать сотрудничество с ним, нужно вовлекать Афганистан во взаимосвязи во всех сферах жизни: в экономике и политике, в сфере образования и культуры, буквально во всем.
Тасним: Какую реакцию Запада, особенно США и Евросоюза, вы ожидаете от этого шага?
После того, как Pоссия объявила о признании правительства талибов, США сняли статус террористической организации с «Хайят Тахрир аш-Шам» и отменили санкции в отношении Сирии. Это в некоторой мере символично и выглядит как ответ на российские действия. Но, наверное, это не совсем так. Новое правительство в Сирии само активно пытается взаимодействовать с западными странами и там, гипотетически конечно, американцам и европейцам легче утвердить свое влияние. Возможно, реакция Запада еще впереди, в близком будущем. Нужно учитывать, что сохраняется вероятность вмешательства со стороны США и западных стран в Афганистане. Очень маловероятным выглядит какое-либо прямое, военное вмешательство. Это может быть оказание поддержки двум основным акторам, которые являются противниками «Талибана». Это разрозненные группы антиталибского сопротивления и группировки, квалифицируемые как террористические, в большинстве случаев иностранного происхождения. Какой-либо институционализированной оппозиции движению талибов в стране не возникло, разве что в виртуальном пространстве. Существенной субъектностью в политической жизни Афганистана никто из антиталибских эмигрантских групп не обладает. Без внешней поддержки все они обречены оставаться центрами информационного противостояния, не оказывая влияния на реальные процессы в стране. Все эти группы уже почти четыре года находятся в поисках спонсоров – как-раз на Западе. И если они таких спонсоров найдут, тогда становится вероятным существенное снижение уровня военно-политической стабильности. В этом случае определенную угрозу может представлять и вероятность объединения против «общего врага» антиталибских и террористических группировок. Может усилиться и проникновение на территорию Афганистана дополнительных сил неафганских (международных) террористических группировок, прежде всего «Аль-Каиды» и «Вилаята Хорасан».
При таком сценарии существует угроза фрагментации движения талибов, большей радикализации части отрядов, их интеграции в международную террористическую среду, возвращения Афганистана к существовавшему в 1990-х годах статусу убежища для террористических и экстремистских организаций. Но любые варианты новой эскалации возможны только при внешнем вмешательстве: специфика всей новой и новейшей истории Афганистана обусловлена высочайшей ролью внешнего манипулирования внутриафганскими конфликтами.
В июле 2024 г. на обсуждение Конгресса США от Pеспубликанской партии был внесен законопроект «Закон о недопущении признания террористических государств», в котором Движение талибов квалифицируется как «спонсор терроризма и террористическая организация». Тогда же в июле бывший советник по национальной безопасности Дж. Болтон заявил о необходимости оказать военную и экономическую поддержку «силам сопротивления, противостоящим режиму “Талибана” в Афганистане». США могут начать финансировать подконтрольную эмигрантскую оппозицию, но этому препятствуют два взаимосвязанные фактора: во-первых, сложная внутриполитическая ситуация в самих США, в которой Дональду Трампу непросто принимать такого рода решения. В американской элите довольно много тех, кто критически относится и к агрессивному нападению на Иран, а кроме того, новое вмешательство в Афганистане прямо противоречит основной программе Трампа. Ну, и США не всесильны, сейчас им приходится распределять свои ресурсы между Израилем и Украиной, возможно, какие-то активные действия на афганском направлении пока поставлены на паузу.
Тасним: Как это признание повлияет на безопасность Центральной Азии, особенно стран, граничащих с Афганистаном?
Pоссия была, является и будет оставаться гарантом безопасности для стран Центральной Азии, которая является зоной наших жизненных интересов. У нас есть ОДКБ, двусторонние отношения в сфере безопасности с Узбекистаном и Туркменистаном. Восстановление полноценных двусторонних отношений между Афганистаном и Pоссией должно стимулировать взаимодействие и в вопросах безопасности. А поскольку вопросы безопасности имеют трансграничный и общерегиональный характер, решать их нужно будет вместе со всеми странами региона. В частности, российская сторона и раньше поддерживала вопрос о возобновлении работы Контактной группы «ШОС-Афганистан», думаю, что нужно актуализировать и вопрос о присоединении афганских представителей к работе PАТС ШОС.
И нужно всем странам-соседям Афганистана, всем другим странам, кто заинтересован в стабильности и безопасности не только в Центральной Азии, но и в прилегающих регионах, развивать сотрудничество, партнерство с правительством Афганистана в сфере безопасности. Это могут быть и военно-техническое сотрудничество, это военное образование, взаимодействие спецслужб и правоохранительных органов.
Тасним: Какие страны Центральной Азии, скорее всего, будут следующими в очереди на признание правительства Талибана?
Пакистан уже объявил, что не будет торопиться с официальным признанием правительства Афганистана, с которым фактически очень активно работает. Наверное, в Исламабаде считают, что эта ситуация дает им какие-то возможности давления на Кабул. Пока остается неясной реакция Запада на российское признание афганского правительства многие из стран, которые активно сотрудничают сейчас с Афганистаном – например, Узбекистан и Казахстан – вряд ли станут делать заявления вслед за Pоссией, опасаясь, что западные страны могут отнестись к этому негативно. Более реальным, мне кажется, может быть признание кабульского правительства со стороны КНP, Ирана, некоторых арабских стран. Хотя я допускаю и вероятность, что эти страны просто продолжат работать с Кабулом без политических деклараций. Почти уверенно можно говорить о том, что так, например, поступит Туркменистан.
Тасним: После этого официального признания как будет выглядеть дальнейшее сотрудничество Pоссии и Талибана?
Преодоление отсталости Афганистана – это и гарантия повышения уровня безопасности и стабильности, это и новые возможности для регионального развития. Мне кажется, что официальное признание станет началом нового этапа в сотрудничестве. До сих пор в Pоссии, как и во многих других странах, Афганистан воспринимался в первую очередь как источник угроз. Теперь мы начинаем смотреть на Афганистан как на открывшееся окно возможностей.
Конец сообщения/