היועצת המשפטית נגד הממשלה: "הצעת החוק למינוי נציב שירות המדינה – ניסיון בוטה לפוליטיזציה של השירות הציבורי"

בדיון סוער שנערך היום (שלישי) בוועדת השרים לחקיקה, הביעה היועצת המשפטית לממשלה, גלי בהרב-מיארה, התנגדות חריפה להצעת חוק שמבקשת לאפשר לממשלה למנות את נציב שירות המדינה – התפקיד הבכיר ביותר בשירות הציבורי – ללא הליך תחרותי וללא מכרז. ההצעה באה לאחר שבג"ץ קבע בשבוע שעבר כי על מינוי כזה לחול הליך תחרותי, בהתאם לעקרונות של מקצועיות ומנהל תקין.

בהרב-מיארה הזהירה כי "הצעת החוק צפויה לפגוע קשות בעצמאותו, במקצועיותו ובאי-תלותו של נציב שירות המדינה", והוסיפה כי הדבר עלול להסב נזק חמור לאופיו הממלכתי של השירות הציבורי כולו.

חוק שנועד לעקוף את בג"ץ

הצעת החוק מגיעה ישירות בתגובה לפסיקת בג"ץ בפרשת מינוי נציב שירות המדינה, במסגרתה קבעו השופטים כי יש לקיים הליך תחרותי ושקוף לבחירת הנציב – בניגוד למתווה שהציעה הממשלה, שאפשר לראש הממשלה לבחור מועמד תוך בחינת טוהר מידות בלבד. בפסק הדין מתח בג"ץ ביקורת על כך שההליך המתוכנן חסר כל בחינה של כשירות מקצועית, ופסל אותו.

בהרב-מיארה מציינת כי ההצעה החדשה "חותרת למצב הפוך" מזה שנקבע על ידי בית המשפט, ומביאה לידי כך שנציב השירות הציבורי ימונה ישירות בידי הדרג הפוליטי – ללא כל ערובה למקצועיות או עצמאות. "היא מסירה את הערובות החיוניות שנקבעו בפסק הדין", כתבה, ומתריעה מפני "קיבוע מינוי הנציב כהליך הנשלט באופן בלעדי בידי הממשלה".

התנגשות בין רשויות: פוליטיזציה לעומת שלטון החוק

המחלוקת הנוכחית משקפת עימות מתגבר בין הממשלה לבין מערכת המשפט, כאשר מינויו של מנכ"ל משרד החוץ רונן לוי בר-טל לתפקיד ממלא מקום נציב השירות – ללא מכרז – נתפס כמהלך עוקף בג"ץ. ראש הממשלה נתניהו אף תקף את בית המשפט, בטענה שפסיקתו "פוגעת בשירות המדינה" ומנוגדת לרצון המחוקק.

בהרב-מיארה מצדה מבקשת להבהיר את משמעות ההצעה, וטוענת כי מדובר בניסיון שקוף להכפיף את השירות הציבורי לשלטון הפוליטי. לדבריה, מדובר ב"מימוש גישה מסוכנת, הרואה בנציב שירות המדינה זרוע ביצועית של הממשלה – ותו לא".

חשש לעתיד השירות הציבורי

אם תאושר הצעת החוק, מזהירה היועמ"שית, עלול השירות הציבורי לאבד את אחד ממנגנוני האיזון האחרונים המגנים עליו מפני פניות פוליטיות. "ההצעה ממחישה את ניסיונות הפוליטיזציה של שירות המדינה – בדיוק ממה שבית המשפט ניסה למנוע", כתבה.

בזמן שממשלת ישראל ממשיכה לקדם חקיקה לעקיפת פסיקות בג"ץ, מערכת המשפט מוצאת עצמה במאבק על עקרונות יסוד של מנהל תקין. הקרב על עצמאות השירות הציבורי נמשך – ולצידו החשש הגובר מהתפוררות ההפרדה בין מקצועיות לנאמנות פוליטית.