Модель Путина как ориентир для развития внешней политики перед Арефом
Эффективность работы совместных торговых комиссий напрямую связана с особенностями структуры управления в каждой стране. В Иране ответственность за функционирование таких комиссий возложена на министерства. В то же время в Pоссии передача этих полномочий в ведение заместителей председателя правительства обеспечила более высокую динамику работы комиссий.
По сообщению Тасним новости со ссылкой на информационное агентство "Фарс", совместные торгово-экономические комиссии создают официальный механизм для диалога, выявления перспектив сотрудничества и устранения препятствий на пути развития торговых отношений, инвестиций и экономического взаимодействия между государствами.
Эффективность этого механизма в значительной степени зависит от организационного статуса и приоритета, который правительства придают деятельности таких комиссий. Сравнение структуры и порядка работы этих комиссий в Иране и Pоссии выявляет существенные различия, которые, в свою очередь, могут оказывать значительное влияние на динамику и результативность двустороннего взаимодействия.
В 1991 году правительство Исламской Pеспублики Иран, по предложению Министерства иностранных дел и на основании статьи 138 Конституции, передало ответственность за ведение дел, связанных с совместными торговыми комиссиями, профильным министерствам.
Так, например, ответственность за комиссии с Китаем и Индией была возложена на Министерство экономики и финансов Ирана, с Ливаном и Сирией — на Министерство дорог и городского развития Ирана, а с Турцией и Объединёнными Арабскими Эмиратами — на Министерство информационных и телекоммуникационных технологий Ирана. Предполагалось, что как главные ведомства, отвечающие за соответствующие экономические направления, эти министерства обладают глубоким пониманием вопросов и возможностей в своей сфере.
Однако практика показала, что передача полномочий министерствам в ряде случаев снижала эффективность работы комиссий. Из-за занятости текущими внутренними делами и административными обязанностями внутри страны, выполнение договорённостей часто затягивалось, а динамика реализации соглашений заметно снижалась.
В отличие от иранской модели, структура организации совместных комиссий в Pоссийской Федерации демонстрирует иную, более централизованную картину. В Pоссии ответственность за ведение двусторонних взаимодействий и работу совместных комиссий определяется, как правило, не по странам, а по отраслевому признаку.
Правительство Pоссии включает десять заместителей председателя, девять из которых курируют специализированные направления — такие как энергетика, инвестиции, инфраструктура — и на международном уровне отвечают за развитие взаимодействия именно в рамках своей профессиональной компетенции.
Помимо этого, один из заместителей председателя правительства несёт ответственность за общую координацию всех совместных комиссий с различными странами. Он обеспечивает согласованность действий, устраняет противоречия и преодолевает возможные препятствия в процессе межгосударственного сотрудничества.
Такая структура по ряду причин может обладать значительно более высокой динамикой и эффективностью:
Во-первых, сам по себе высокий организационный статус заместителя председателя правительства свидетельствует о приоритетности и значимости, которую российское государство придаёт двусторонним отношениям и развитию соответствующего экономического сотрудничества. Подобный уровень ответственности отправляет ясный сигнал зарубежной стороне и отражает твёрдую приверженность высших государственных кругов к продвижению сотрудничества.
Во-вторых, заместитель председателя правительства, благодаря своему высокому положению в иерархии, обладает широкими полномочиями и влиянием, что позволяет ему эффективно координировать действия между министерствами и ведомствами, устранять межведомственные бюрократические барьеры и принимать необходимые решения на высоком уровне. Такая концентрация полномочий и ответственности в одном лице ускоряет и упрощает процесс реализации достигнутых договорённостей.
Кроме того, делегирование этой функции означает, что вопросы, связанные с деятельностью совместных комиссий, регулярно включаются в повестку заседаний высшего руководства и находятся под прямым контролем высокопоставленных лиц. Это обеспечивает постоянное внимание к рассматриваемым вопросам и активное доведение решений до конкретного результата.
В-третьих, ещё одним ключевым преимуществом возложения ответственности за двусторонние комиссии на заместителей председателя правительства является возможность формирования специализированного экспертного аппарата, работающего исключительно на поддержку данного процесса. На этом уровне возможно выделение как кадровых, так и финансовых ресурсов для создания команды профессионалов, которая будет целенаправленно заниматься анализом проблем, поиском возможностей и устранением препятствий по конкретной комиссии. Это ведёт к более глубокой аналитике и выработке качественных и точных решений.
В противоположность этому, в министерской структуре ответственность за совместные комиссии часто рассматривается как побочная задача, дополнительно возложенная на уже занятых экспертов и руководителей, что приводит к рассеиванию внимания и снижению эффективности реализации договорённостей.
Практическое подтверждение эффективности российской модели управления двусторонними комиссиями можно видеть в значительном росте объёма торговли этой страны с её стратегическими партнёрами, такими как Китай и Индия. Так, объём товарооборота между Pоссией и Индией вырос с 5 миллиардов долларов в 2010 году до 58 миллиардов в 2023 году. Аналогичный рост наблюдается и в отношениях с Китаем: с 136 миллиардов долларов в 2010 году до 229 миллиардов в 2023 году.
В Иране первым вице-президентом (Мохаммад Pеза Ареф) является ключевая фигура в экономическом блоке правительства: он председательствует на заседаниях Кабинета министров и отвечает за исполнение его постановлений. Это положение наделено потенциалом создания межведомственной экспертной структуры, способной отслеживать и решать стратегические вопросы, связанные с двусторонними комиссиями, на высоком и координирующем уровне.
Исходя из этого, представляется необходимым пересмотреть подход к функционированию совместных торгово-экономических комиссий Ирана с целевыми странами и повысить их организационный статус, передав их под прямое руководство первого вице-президента. Такой шаг обеспечит наличие необходимых межведомственных полномочий для координации, устранения препятствий и активного продвижения двустороннего сотрудничества.
Конец сообщения/
